by ป.ทรงศักดิ์ โอษะคลัง

ประชุม ก.อบต.วันนี้ 29 กรกฎาคม 2559 เวลาประมาณ 13.30 น. มีวาระสำคัญที่ต่อเนื่องจากเดือนที่แล้ว เรื่อง กำหนดตัวชี้วัด ในการกำหนดตำแหน่ง หรือปรับปรุงตำแหน่ง ประเภทบริหารท้องถิ่นและอำนวยการท้องถิ่น โดย ก.อบต.ประชุมครั้งที่ 6/59 ลง 29 มิ.ย.59 มีมติให้ อนุโครงสร้างทบทวนและศึกษาความเหมาะสม ในการกำหนดตัวชี้วัด ในเรื่องนี้อีกครั้ง รายละเอียดปรากฏตามเอกสารรายงานการประชุม ก.อบต.วาระที่ 4.4 ที่แนบมาพร้อมนี้ หากที่ประชุม ก.กลาง เห็นชอบตามนี้จะเป็นเหตุให้ อบต.กับเทศบาล อยู่ภายใต้หลักเกณฑ์เดียวกันนี้ 

1.มาตรฐานตำแหน่ง ของ อบต.และเทศบาล จะมีมาตรฐานเดียวกัน ของระดับตำแหน่งในระบบแท่ง ต่อไป

2. ความต่อเนื่องของหลักเกณฑ์ ในระหว่างที่ ก.อบต.ยังมิได้กำหนดตัวชี้วัดในระบบแท่งไว้นั้น ไม่ว่าจะเป็น ตัวชี้วัดการปรับขนาด การปรับปรุงตำแหน่งให้มีระดับที่สูงขึ้น ให้บรรดามาตรฐานทั่วไป หนังสือสั่งการ ที่ใช้บังคับอยู่ก่อนวันที่ประกาศนี้ใช้บังคับ ให้คงมีผลใช้บังคับต่อไป เท่าที่ไม่ขัดหรือแย้งจนกว่าจะมีการแก้ไขให้เป็นไปตามประกาศมาตรฐานทั่วไปนี้ เช่น

2.1 การปรับปรุงตำแหน่ง ปลัด อบต.ระดับกลาง ก็ใช้มาตรฐานทั่วไปกำหนดระดับตำแหน่ง ปลัด อบต. กรณีพิเศษ ตาม น.ก.อบต. ที่ 0809/ว142 ลง 4 ต.ค.2555 และ ว151 ลง 11ต.ค.2555

2.2 การกำหนดตำแหน่งหัวหน้าฝ่าย ตาม น.ก.อบต. ที่ มท 0809/.2 ว160 ลง 26 ต.ค.2555 อบต.ขนาดกลาง อาจกำหนดฝ่ายได้กองละไม่เกิน 2 ฝ่าย ส่วน อบต.ขนาดใหญ่ สามารถตั้งฝ่ายได้ตามความเหมาะสม และประหยัดด้วย 2.3 ความมีมาตรฐานตำแหน่งในระบบแท่ง ตำแหน่ง ปลัด อบต.กับปลัดเทศบาล ปลัด อบจ.เป็นตำแหน่งนักบริหารงานท้องถิ่นเหมือนกัน ต่อไปสามารถโอนย้ายสับเปลี่ยนกันได้เมื่อมีการแก้กฏหมายบุคคลใหม่เสร็จแล้วและนับระยะเวลาต่อเนื่องกันได้ ดังนั้นต้องมีมาตรฐานเดียวกัน หลักเกณฑ์เดียวกันการประเมินตำแหน่ง ระดับกลาง ก็ต้องเงื่อนไขเดียวกัน คือ ค่าใช้จ่ายด้านบุคคล ไม่เกินร้อยละ35 และข้อบัญญัติเพื่อการลงทุน ไม่ต่ำกว่าร้อยละ 20 เช่นเดียวกัน 2.4 การปรับปรุงโครงสร้างของ อบต. จากการประชุมครั้งที่ผ่านมา ผมเสนอให้มีการทบทวนยกเลิก โครงสร้างของ อบต. ใหญ่ กลาง เล็ก แล้วกำหนดให้เป็นมาตรฐานเดียวกันกับโครงสร้างของเทศบาล คือ สามัญ กับ พิเศษ เนื่องจากว่า อบต.ขนาดกลาง กับเล็ก ก็กำหนดตำแหน่งปลัดเป็นระดับต้น ไม่แตกต่างกัน อบต.ขนาดใหญ่ กำหนดระดับเป็นกลาง ในขณะเดียวกัน อบต.ขนาดกลาง ก็สามารถกำหนดตำแหน่งปลัดเป็นระดับกลางเช่นเดียวกันได้ ไม่ก่อให้เกิดมาตรฐานในการแบ่งโครงสร้างในระบบแท่งใหม่อีกต่อไป จึงต้องเปลี่ยนแปลงโครงสร้าง อบต.เป็น 2ระดับ คือ อบต.พิเศษ และ อบต.สามัญ เช่นเดียวกับเทศบาล เพื่อให้ อบต.ขนาดใหญ่ ที่มีรายได้เกินกว่า 80 ล้าน100 ล้าน หลายร้อยแห่งตอนนี้ สามารถปรับระดับปลัด อบต.เป็นระดับบริหารสูงได้ ผอ.กอง ระดับอำนวยการท้องถิ่นระดับกลาง ก็สามารถปรับเป็นอำนวยการท้องถิ่นระดับสูงได้เช่นกัน ตำแหน่งอื่นๆ ก็จะได้เติบโตตามกันมา ซึ่งคาดว่า หาก ก.อบต.ให้ความเห็นชอบในที่ประชุมวันนี้แล้ว ฝ่ายเลขาฯ ก็จะได้ดำเนินการกำหนดเงื่อนไขและตัวชี้วัดที่มีความเหมาะสมต่อไป ซึ่งคาดว่าจะมีการดำเนินการให้แล้วเสร็จก่อนที่จะมีการควบรวมท้องถิ่น และยุบเลิก อบต.ให้เปลี่ยนแปลงฐานะ อบต.เป็นเทศบาล ซึ่งไม่ทราบว่าจะเกิดขึ้นวันใดปีไหน ต้องรีบแก้ไข เพื่อความเป็นมาตรฐานเดียวกันของท้องถิ่นไทย ผลการประชุมเป็นประการใด จะรายงานให้ทราบอีกครั้งหนึ่งครับ 

ปลัดทรงศักดิ์ โอษะคลัง

ผู้แทน ก.อบต. 

Link: คลิ๊กที่นี่