<embed src="http://www.zabzaa.com/hi5/clocks/clock_072.swf" quality="high" pluginspage="http://www.macromedia.com/go/getflashplayer" type="application/x-shockwave-flash" swliveconnect="true" allowscriptaccess="samedomain"></embed><br><a href="http://www.zabzaa.com/hi5/โค้ดนาฬิกาสวยๆ.htm" target="_blank">ฟรีโค้ดนาฬิกาสวยๆ</a>

# ตีความงบประมาณ

เฉลย "งบกลาง" และ "เงินสำรองจ่าย" หน่วยงานใดควรเป็นหน่วยงานผู้เบิก (ผู้ตั้งฎีกาเบิกจ่าย)

1.กลุ่มตีความกฎหมายท้องถิ่น สร้างขึ้นมาเพื่อให้เราได้ถกปัญหากัน ดังนั้น จึงมีความ "เห็นแย้ง เห็นต่าง" เป็นธรรมดา ไม่มีใครผิดใครถูก ทุกท่านมีภูมิรู้ ทุกท่านมีความคิด แต่..จุดประสงค์ที่แท้จริงของกลุ่ม ก็เพื่อ "หาระเบียบ หากฎหมาย หาหลักการ เอาไว้ตอบหน่วยตรวจ เพื่อยืนยันว่า สิ่งที่เราทำนั้น เรามีสิ่งใดเป็นหลักพักพิง" หาใช่ตอบไปเพียงว่า "ถามจังหวัดแล้ว หรือ วิทยากรบอกมา ซึ่งเห็นว่าไม่น่าจะถูกต้องนัก และเป็นปัญหาเรื้อรังที่ทำให้เราชาวท้องถิ่น มีวิธีปฏิบัติงานที่แตกต่างกันในปัจจุบัน เนื่องจาก ถามผู้กำกับดูแล มากกว่า ค้น คิด วิเคราะห์ และยืนอยู่ด้วยตนเอง

2. คำถามที่ว่า "งบกลาง" และ "เงินสำรองจ่าย" หน่วยงานใดควรเป็นหน่วยงานผู้เบิก (ผู้ตั้งฎีกาเบิกจ่าย) ที่เรา "ตีกัน" ไปเมื่อวันก่อนนั้น 555 สาเหตุที่ตีกัน ก็คงเพราะเหตุผลตามข้อ 1. และวิธีการหาข้อสรุปของเราก็ควรไปหาจากหนังสือตอบข้อหารือ หรืออะไรต่างๆที่สามารถเป็นหลักยึดได้ และผมได้สืบหาพอสมควรแล้ว "ยังไม่เจอหนังสือตอบข้อหารือ" หรือมันอาจ "ไม่มีเลย" เพราะถือเป็นรายละเอียดในการจัดทำงบประมาณ กรมที่ดูแลเรามักทำเป็นคู่มือมามากกว่าหนังสือสั่งการ เป็นเทคนิคย่อยๆในการปฏิบัติงาน จึงอาจไม่มีการหารือเป็นหนังสือไปให้ระคายเคืองหูกรมครับ

3.คำเฉลย (ย้ำว่า เป็นความเห็นของ ป.เอด เพียงผู้เดียวครับ)

ที่มาของปัญหาคือ หนังสือเล่มสีเหลือง ออกเมื่อ สิงหาคม 2543 หน้า 84 ได้พิมพ์ตัวอย่างไว้ว่า แผนงานงบกลาง หน่วยงานที่รับผิดชอบ คือ สำนักงานปลัด อบต. (ซึ่งเป็นเพียงการพิมพ์ตัวอย่างให้ดู) โดยเจตนารมณ์ที่แท้จริงของหนังสือคู่มือนี้ ปรากฎในหน้า 54 ความโดยสรุปว่า "พิมพ์ให้ดูเพื่อเป็นเพียงตัวอย่างรูปแบบของการจำแนกงบประมาณ เพื่อให้สามารถทราบสถิติการคลังว่าหน่วยใดเบิกจ่ายเงินไปเท่าใด ไม่ได้มีจุดมุ่งหมายที่จะให้ทุกหน่วยงานแบ่งแยกงานกันทำอย่างอิสระเด็ดขาดโดยปราศจากความร่วมมือช่วยเหลือซึ่งกันและกัน กองใดจะเป็นเจ้าภาพก็ได้ ขอให้ประชาชนได้ประโยชน์ ซึ่งเป็นเป้าหมายสูงสุดของตำรานี้"

4.และตามหนังสือคู่มือปกสีเขียว พ.ศ.2543 เช่นกัน หน้า 63 ได้ให้ความหมายของ "รายจ่ายงบกลาง" หมายความว่า รายจ่ายที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีภาระผูกพันต้องจ่ายและเป็นรายจ่ายที่ตั้งไว้เพื่อจัดสรรให้หน่วยงานต่างๆ เบิกจ่าย"

จึงมีเจตนารมณ์ว่า "รายจ่ายงบกลาง ตั้งไว้ เพื่อจัดสรรให้หน่วยงานต่างๆ เบิกจ่าย" กล่าวคือ กองใด สำนักใด ประสงค์ใช้ก็สามารถเป็นเจ้าภาพ หรือ หน่วยงานผู้เบิก ได้ครับ ไม่จำเป็นต้องให้สำนักปลัดเบิกเสมอไป (และเงิน "สำรองจ่าย" ก็เป็นสับเซตหรือส่วนย่อยของ "งบกลาง" ดังนั้น หน่วยงานใดจะมาขอเบิกเงิน "สำรองจ่าย"ก็ได้ครับ)

5.ด้วยเหตุผลที่ความรู้เปลี่ยนแปลงได้ตลอดเวลา จึงขอแนะนำว่า หากท่านยังไม่มีหลักใดยึด ก็ให้นำหลักของผมไปอ้างอิงเพราะร้อยเรียงเหตุผลและเอกสารประกอบไว้ให้แล้ว แต่หากท่านมีเอกสารที่ดีกว่านี้ ทางกระผมขอน้อมรับ และขอให้ท่านได้นำมาลงเป็นวิทยาทาน และยินดีเผยแพร่ให้ครับผม.....

หมายเหตุ อปท.เคยอยู่ในกำกับของกรมการปกครองมาก่อน และต่อมาจึงแยกออกตั้งเป็น กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ซึ่งคู่มือนี้จัดพิมพ์เมื่อปี 2543 หรือกว่า 16 ปีมาแล้วครับผม

เพจ นิติกรท้องถิ่น https://www.facebook.com/groups/209581142432809/

(**สรุปจากวิทยากรกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น งบกลาง หน่วยงานไหน เป็นผู้ใช้เงิน เป็นหัวหน้าหน่วยงานนั้น เป็นผู้ตั้งฎีกาเบิกจ่าย)

Link: คลิ๊กที่นี่